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凉山州人民政府办公室关于印发凉山州重污染天气应急预案(2020年修订)的通知

来源:凉山州政务服务网时间:2020-10-19 11:17

凉府办发〔2020〕31号

各县(市)人民政府,州级相关部门:

《凉山州重污染天气应急预案(2020年修订)》已经州政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

凉山州人民政府办公室     

2020年8月28日      

凉山州重污染天气应急预案(2020年修订)

第一章  总则

1.1编制目的

为进一步健全完善我州重污染天气应急响应机制,有效提升全州重污染天气预警和应急响应能力,加强区域应急联动,不断提高重污染天气应急管理的精细化水平,最大程度降低重污染天气对人民群众身体健康的影响。根据国家、省有关规定,结合我州实际,特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省环境保护条例》《生态环境部办公厅关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(环办大气函〔2019〕648号)《生态环境部办公厅关于印送〈关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见〉的函》(环办大气函〔2018〕875号)《环境保护部关于印发〈重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案〉的通知》(环大气〔2017〕86号)《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办〔2013〕504号)《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013〕106号)《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》《国务院办公厅关于印发〈国家突发环境事件应急预案〉的通知》(国办函〔2014〕119号)《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省重污染天气应急预案(2018年修订)〉的通知》(川办函〔2018〕10号)等相关法律法规和政策规定。

1.3适用范围

本预案适用于发生在我州境内的重污染天气预防和应对工作。因沙尘造成的重污染天气,不纳入本预案范畴。

1.4工作原则

以人为本,预防为主。把保障人民群众身体健康作为应对重污染天气的出发点,加强日常预报与管理,切实预防重污染天气的发生,提高公众自我防范和保护意识。

科学预警,及时响应。建立重污染天气的监测、预报、预警、响应体系,做好空气质量和气象条件的日常监测,准确把握空气质量和气象条件的变化趋势,科学预警并及时有效应对重污染天气。

分级预警,按级管控。以城区为主要预警单元,建立分级预警制度,根据不同等级预警,采取不同程度的应急处置和管控措施,有效减小污染程度。

绩效评级,差异管控。开展重点行业绩效评级工作,科学制定差别化停、限产措施,严禁“一刀切”,推进行业转型升级和高质量发展。

部门联动,社会参与。强化部门之间沟通协作,提高联防联控和快速反应能力。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

1.5预案体系

本预案是《凉山州突发公共事件总体应急预案》体系的重要组成部分,与各县(市)重污染天气预防和应急预案、州级相关部门重污染天气预防和应急响应专项实施方案、涉及大气污染物排放重点企事业单位重污染天气应急响应操作方案共同构成凉山州重污染天气预防及应急预案体系。

第二章  组织机构与职责

2.1应急指挥部及职责

州重污染天气应急指挥部,指挥长由州政府分管副州长担任,副指挥长由州政府分工副秘书长和州生态环境局、应急管理局、气象局局长担任。成员由各县(市)人民政府、州级相关单位主要领导担任。

主要职责:负责贯彻落实中央、省对重污染天气应急工作的决策部署,领导组织全州重污染天气预报预警、应急响应、检查评估等工作,同时负责重污染天气有关重要信息的发布,全面落实重污染天气区域应急联动工作。

2.2指挥部办公室及职责

应急指挥部办公室设在州生态环境局,由州生态环境局局长兼任办公室主任。

主要职责:负责组织重污染天气预案宣传、培训和演练,对重污染天气形势进行研判、会商,上报和发布重污染天气预警信息,组织协调区域重污染天气应急联动工作,对重污染天气应对工作进行分析、总结、监督和管理。

2.3指挥部办公室设置

办公室下设预报预警组、督导检查组、信息宣传组、专家咨询组。

2.3.1预报预警组

制定重污染天气空气质量监测、预报、预警工作方案,结合环境空气质量预测变化趋势,给出预警及应对建议。向指挥部提供监测、预报预警数据信息,根据指挥部统一调度实施预警,跟踪分析预警反馈信息。

2.3.2督导检查组

开展重污染天气原因调查、应急效果评估以及损害调查评估等工作,对成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核。

2.3.3信息宣传组

负责重污染天气发生时的信息公开、新闻宣传、政策解读等工作,及时做好舆情引导和应对工作。根据需要组织召开新闻发布会。

2.3.4专家咨询组

根据重污染天气应对工作实际,聘请有关专家组成专家咨询组,参与重污染天气专家会商、研判、预警、响应、总结评估,推进重污染天气成因及应对方法的科学研究,为重污染天气应对工作提供技术支撑。

2.4应急指挥部成员单位及职责

州委宣传部:负责制定重污染天气应急新闻宣传实施方案,协调州属媒体、重点门户网站等新闻媒体做好重污染天气预防、应对宣传报道和信息发布等工作。

州生态环境局:负责重污染天气指挥部办公室的日常工作,会同州气象局编制重污染天气监测、预报预警方案,组织制定应急处置措施;负责环境空气质量监测、工业污染源的排放监管,督导企业制定“一厂一策”方案,严格控制有色金属、黑色金属冶炼及压延加工业等重点行业排放总量。

州气象局:制定重污染天气下气象保障预案,负责重污染天气气象条件监测、分析、预报,配合州生态环境局制定并组织实施重污染天气监测预警方案,开展重污染天气会商研判并组织、指导各地适时开展人工影响天气作业。

州应急管理局:协助应急指挥部及其办公室开展重污染天气应对与处置工作;指导成员单位按各自职责修订重污染天气应急实施方案。

州发展改革委:指导各地制定不同预警等级下的能源控制和保障方案。在应急预案启动实施期间,负责指导、督促开展能源控制和保障有关工作。

州经济和信息化局:负责重污染天气期间能源调度工作,监督重点燃煤企业储备与调配使用优质煤炭;会同州生态环境局指导各地制定环境空气污染时段错峰生产工业企业名单和重污染天气期间停、限产工业企业名单并及时更新;督导全州加油站、储油库油气回收治理工作。

州财政局:负责落实州级重污染天气监测预警和应急工作所需经费保障,并对资金的安排、使用管理进行监督和绩效考评。

州教育和体育局:负责制定重污染天气条件下教育系统应急工作方案,指导和督促各县(市)幼儿园、小学、中学及同等学历学校制定落实重污染天气应急方案,并落实重污染天气期间健康防护、停止户外活动以及停课等措施。

州公安局:负责制定重污染天气机动车限行预案,做好禁行(限行)监管执法等工作;做好重污染天气期间的社会治安工作;组织落实烟花爆竹禁燃禁放及户外大型活动应急管控措施。

州自然资源局:制定重污染天气应急减排施工工地、矿山露天作业和砂石厂(场)作业名单并及时更新;督导矿山、砖瓦窑、采砂场等落实重污染天气应急响应措施。

州住房城乡建设局:负责制定重污染天气建筑工地和城区道路扬尘控制应急工作方案。督促各地强化对建筑施工扬尘、园林工地扬尘、道路扬尘和渣土运输处置扬尘的监管,督促组织开展道路遗撒、焚烧生活垃圾等执法检查;落实重污染天气城市道路清扫保洁和冲洗频次等措施。

州交通运输局:加大公共交通运输能力保障,引导公众绿色出行;加大对未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆的管控工作;负责国省干道、县乡道路交通运输扬尘监管;负责组织汽修行业落实重污染天气应急响应措施。

州林业和草原局:指导和督促各县(市)加强辖区内国土绿化,加强湿地保护和建设;督导全州林业工程设施建设、维修和养护工地及所属非道路移动机械落实应急响应措施。

州水利局:负责督促各县(市)加强水利工程扬尘的监督。

州卫生健康委:组织做好重污染天气期间医疗救治工作,有效处置重污染天气引发的突发公共卫生事件;开展大气污染对人体健康影响的疾病预防知识宣传,做好重污染天气应急期间相关疾病24小时急(门)诊的监管工作。

州市场监督管理局:加大定点煤炭经营网点煤质抽检工作力度;协同州生态环境局对锅炉使用环节执行环境保护标准进行监督检查;督导餐饮服务单位落实应急响应措施。

州国资委:负责组织协调国有生产型企业重污染天气预防、应对处置工作;编制重污染天气应急期间保障民生和城市正常运行的国有企业名单及停产、限产名单。

州经济合作和外事局:负责协调外资企业的重污染天气应急处置预案制定、实施;对已落户的外资企业加强防控应急方面的宣传、培训和指导,对州内重点外资企业做好相关信息的上传、下达工作。

州文化广电和旅游局:负责在旅游景点人员密集场所做好重污染天气预警响应信息传播工作;指导、督促各级广播电视播出机构在重污染天气期间做好预警信息的发布工作。

各县(市)人民政府:成立相应的重污染天气应急指挥部,编制(修订)本地区应急预案,并组织落实;建立名单管理制度,提供本地区重污染天气应急减排工业企业和施工地名单并及时更新;督导辖区涉气企业编制重污染天气“一厂一策”操作方案,并做好减排措施落实工作;负责辖区内重污染天气应急管理工作,做好预警信息接收反馈和应对工作报送。

第三章  监测与预警

3.1监测与预报

依据《环境空气质量标准》(GB3095-2012)开展空气质量监测和评价工作,并根据地理、气象条件和污染物排放分布状况,对空气质量进行日报和预报。

3.1.1监测

州生态环境局和州气象局分别负责环境空气质量监测和气象状况观测,同时做好数据收集、处理、研判等工作,并及时报送有关信息,为预报、会商、预警提供决策依据。

3.1.2预报

州生态环境局和州气象局根据气象条件和环境质量变化趋势,以及本地大气污染物排放源情况,对未来5天城市环境空气质量进行预报,对未来7天环境空气质量变化趋势进行预测。

3.2预警分级

根据生态环境部《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》以及《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)规定,将重污染天气预警从低到高依次分为Ⅲ(黄色预警)、Ⅱ(橙色预警)、Ⅰ(红色预警)三个级别。

3.2.1黄色预警

预测细颗粒物(PM2.5)浓度>115微克/立方米将持续48小时及以上,且短时出现重度污染;预测环境空气质量指数AQI(除细颗粒物以外的其他污染物)>200将持续48小时及以上,未达到高级别预警条件。

3.2.2橙色预警

预测细颗粒物(PM2.5)浓度>115微克/立方米将持续72小时及以上且细颗粒物(PM2.5)浓度>150微克/立方米将持续24小时及以上;预测环境空气质量指数AQI(除细颗粒物以外的其他污染物)>200将持续72小时及以上。

3.2.3红色预警

预测细颗粒物(PM2.5)浓度>115微克/立方米将持续72小时及以上,且细颗粒物(PM2.5)浓度>250微克/立方米将持续24小时及以上;预测细颗粒物(PM2.5)浓度>350微克/立方米将持续6小时以上;预测环境空气质量指数AQI(除细颗粒物以外的其他污染物)>200将持续96小时及以上,且预测环境空气质量指数AQI(除细颗粒物以外的其他污染物)>300将持续48小时及以上。

3.3区域预警

当西昌市或其他2个及以上县预测达到黄色、橙色、红色预警条件时,由州应急指挥部督促、指导开展区域性联防联控。四川省重污染天气应急指挥部分别启动区域黄色、橙色、红色预警包含凉山州时,凉山州启动相应级别预警。

3.4预警会商

由州生态环境局会同州气象局开展重污染天气预报会商,州气象局定期提供中长期气象数据,预测可能出现重污染天气时,及时发起会商;未发布预警信息,重污染天气已经出现时,开展实时会商。

3.5预警启动

经监测预测,出现或将出现符合分级预警条件的重污染天气情况时,启动相应级别预警。当监测环境空气质量指数已达到严重污染级别,且未来24小时内不会有明显改善时,州应急指挥部应根据实际情况尽早启动相应级别预警。省级预警信息发布中包括凉山州时,我州启动相应级别预警。

3.6预警发布

重污染天气预警信息内容包括:未来时段重污染天气发生的时间、地点、范围、污染等级和相应措施等。

Ⅲ级预警(黄色预警)经州应急指挥部授权,由应急指挥办公室发布;Ⅱ级预警(橙色预警)和Ⅰ级预警(红色预警)由州应急指挥部发布。

重污染天气主要通过以下几种方式发布预警信息:通过已建立的重污染天气应对工作联络网络,以短信或传真等方式向指挥部成员单位发布预警信息;通过政府官方网站、微博、微信等渠道向社会发布;由应急指挥部办公室提供应急预警新闻通稿,通过广播、电视、报纸等媒体发布预警信息。

3.7预警级别的调整与解除

州应急指挥部办公室组织预报预警组和专家咨询组分析评估重污染天气的现状及潜在趋势,向州应急指挥部提出预警变更的建议,发布预警级别调整或解除信息。

当预测发生前后两次重污染天气过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,按一次重污染过程计算,从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,及时提高预警级别。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,降低预警级别。经监测,空气质量指数将降至或已降至预警条件以下,且预测将持续36小时以上时,由应急指挥办公室提出解除预警建议,报州应急指挥部批准后,发布解除预警信息。

第四章  应急响应

4.1响应原则及程序

坚持“提前处置、预防为主”的预防处置原则和“区域联动响应”的应急响应原则。州应急指挥部根据监测、预报信息,发布相应等级的应急预警指令,成员单位各司其职启动应急响应措施,并及时向州应急指挥部办公室报告应急减排措施落实的情况。

4.2应急响应分级和启动

应急响应分为3个等级,实行三级响应。发布黄色预警时,启动Ⅲ级响应,发布橙色预警时,启动Ⅱ级响应,发布红色预警时,启动Ⅰ级响应。全州预警与响应同步启动,必要条件下,预警启动的同时采取更高等级的应急响应措施。区域预警时,仅相关区域启动对应响应措施。

4.3分级响应措施

4.3.1健康防护提示信息

当预测环境空气质量指数AQI(除细颗粒物以外的其他污染物)日均值>200持续一天(24小时)时,发布健康防护提示信息。

(1)老年人、儿童、孕妇和患有呼吸道、心脑血管疾病或其他慢性疾病患者应尽量避免外出。确需外出时,应采取佩戴口罩等防护措施。

(2)幼儿园、中小学等教育机构减少户外活动。

(3)尽量关闭门窗,不要在室内吸烟。

(4)可采用湿润抹布擦拭等方式清洁室内卫生,减少室内扬尘。

4.3.2Ⅲ级应急响应措施

健康防护措施:

(1)提醒公众减少户外活动和室外作业时间,并适当开展防护措施;儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群应避免户外活动。

(2)中小学等教育机构减少体育课、课间操和运动会等户外活动,幼儿园停止户外活动。

(3)卫生健康部门督导医疗卫生机构对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障,增设相关疾病急(门)诊,增加医护人员。

建议性污染减排措施:

(1)倡导公众乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。

(2)倡导生产过程中排放大气污染物的企事业单位,控制污染工序生产,减少污染物排放。

(3)增加施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理,减少施工扬尘污染。

(4)增加道路清扫、冲洗保洁频次,减少交通扬尘。

(5)根据天气污染情况和能见度,视情况采取封闭高速公路道口的措施。

强制性污染减排措施:

目标:凉山州全社会二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等主要污染物减排比例应达到10%以上,可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例,但二者减排比例之和不应低于20%。

(1)州公安局做好城市建成区范围内低速汽车、建筑垃圾、渣土、砂石运输等高排放车辆的禁行工作;加强“高峰”时段的交通疏导,减少车辆原地怠速运行时间。

(2)州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局督导全州范围内除抢修抢险和特殊需要外的建设、出土、拆迁以及建筑垃圾消纳场等施工单位停止涉土作业,各类工地禁止喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除等施工作业(塔吊或地下施工等不受影响),以柴油为燃料的非道路移动机械停止使用。

(3)州住房城乡建设局强化城市道路保洁措施,采取“湿法作业+吸尘式清扫”等模式,在常规作业基础上对主干道和易产生扬尘路段每日至少增加1次保洁作业。督导施工工地、裸露地面洒水频次不少于2次/日。

(4)州生态环境局加大对重点企业的执法检查频次,确保大气污染防治设施高效运转,达标排放