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凉司发〔2018〕58号—凉山州司法局 关于印发《凉山州公共法律服务体系建设“五年三步走”工作规划(2018—2022年)》 的通知

来源:州司法局时间:2018-11-14 10:48

  各县(市)司法局,州局各科室:

  经局党委研究决定,现将《凉山州公共法律服务体系建设“五年三步走”工作规划(2018—2022年)》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

  凉山州司法局

  2018年11月14日

  凉山州公共法律服务体系建设

  “五年三步走”工作规划

  (2018—2022年)

  为全面贯彻党的十九大、省委十一届三次全会和州委八届五次全会精神,落实中央和省委、州委关于推进公共法律服务体系建设的决策部署,统筹推进法治凉山、法治政府、法治社会建设,更好地服务和保障凉山脱贫奔康、转型跨越,特制定全州公共法律服务体系建设“五年三步走”工作规划(2018-2022年),经过五年拼搏,实现“一年一变化,三年铸特色,五年创一流”目标。

  一、总体思路

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义政法思想,深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”,认真落实省委十一届三次全会、州委八届五次全会精神,坚持以人民为中心,以深化改革为动力,秉承“共建共治共享”理念,大力推进公共法律服务实体、网络、热线平台建设,努力构建“三区协同”公共法律服务布局,推动形成覆盖城乡的公共法律服务体系,服务和保障凉山脱贫奔康、转型跨越,为加快建设美丽幸福文明和谐新凉山提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

  (二)规划原则

  1.坚持围绕中心、服务大局。始终坚持以人民为中心的发展思想,以服务富民强州兴凉再上新台阶为主要任务,找准职能定位,促进公共法律服务体系建设发展。

  2.坚持需求导向、高标定位。始终坚持改革推动、创新驱动,注重以发展的眼光高起点谋划、高标准建设,不断扩大、丰富、升级公共法律服务供给,提高公共法律服务水平。

  3.坚持内聚外联、整体耦合。全面整合系统职能,全面融合法律服务资源,建立“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的公共法律服务新格局。

  4.坚持分类推进、协同发展。立足凉山经济社会发展结构,因地制宜,分类施策,构建与经济社会发展水平和公共财政保障能力相协调、与法律人才资源存量和法律服务工作实际相适应的公共法律服务体系。

  5.坚持创新服务、精准供给。坚持接地气、重实效,以法治为引领,传承民族文化,尊重民族习惯,借助民族资源,创新公共法律服务供给方式方法,探索推广民族地区行之有效的公共法律服务模式,提升人民群众在公共法律服务体系建设中的获得感、幸福感和满意度。

  (三)总体目标

  积极适应国家治理体系和治理能力现代化的时代要求,努力回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环保等方面的时代需求,准确把握全系统在富民强州兴凉再上新台阶征程中的时代方位,以法治国家、法治政府、法治社会建设为总纲,以公共法律服务体系建设为统揽,围绕“三区协同”(安宁河谷地区、大凉山彝区、木里藏区),通过辐射带动、集群发展,构建覆盖全州的公共法律服务体系战略布局。进一步深化体制机制改革,进一步加强公共法律服务人才队伍建设,进一步优化公共法律服务供给,到2022年,基本建成覆盖城乡、功能完备、便捷高效、线上线下相结合的具有民族区域特色的公共法律服务体系,本土化的公共法律服务供给模式有效实施,为人民群众提供普惠、公益、精准、便捷的公共法律服务。

  (四)发展路径

  按照“一年一变化、三年铸特色、五年创一流”的战略目标,通过五年接力奋进,全面实现全州公共法律服务新跨越。

  一年一变化。经过一年的全面谋划、全新布局、全域推进,在深化机构改革,完善系统职能上有新变化;在推动部门联动,共同抓好公共法律服务体系建设上有新变化;在构建制度完备的公共法律服务体系上有新变化;在推进州县乡村四级公共法律服务实体平台建设上有新变化;在完善热线平台、网络平台,打造法治宣传矩阵上有新变化;在加强人员教育培训,推进队伍“三化”建设上有新变化。

  三年铸特色。经过三年的加力建设,加速革新,加码创造, 在总结公共法律服务经验,推动形成民族地区公共法律服务模式上铸特色;在落实州委经济发展战略布局,打造“三区协同”的区域法律服务上铸特色;在提升服务效率,推进零障碍申请、零缝隙审批、零等待指派、零距离援助的“四零”法律服务上铸特色;在解决公共法律服务不平衡,在差异化普法、法治扶贫工作上铸特色;在紧扣民族和地域特点,重点推进大凉山彝区、木里藏区依法治理上铸特色;在落实系统文化建设发展规划,提升公共法律服务软实力上铸特色。

  五年创一流。经过五年的接力奋斗、接轨升级、接续发展,职权配置全面优化,规范化运行全面落实,智能化运用持续升级,安全稳定基础全面夯实,精准化服务全面推行,公共法律服务产品全面丰富,社会治理水平全面提升,服务法治良序建设全面深化,公共法律服务水平迈入全国民族地区一流。

  二、主要任务

  (一)构建治本塑新的“大安全”格局

  践行总体国家安全观,统筹推动构建社区矫正、安置帮教执行一体化防线,筑牢底线安全,强化攻心治本,向社会供给高品质的平安公共法律产品。

  1.推进“爱之家”禁毒防艾法律服务工作站建设。聚力脱贫攻坚、禁毒防艾中心工作,依托省内司法行政戒毒系统专业力量,协同有序推进“爱之家”禁毒防艾法律服务工作站建设,把工作站打造成彝区禁毒防艾公共法律服务的重要阵地。争取省厅和省戒毒管理局支持,力争2020年底前在美姑、昭觉、越西等毒品和艾滋病危害重点县共建社区戒毒(康复)指导站10个,建立“爱之家”标准化禁毒防艾法律服务工作站。

  2.推进“1+15”过渡安置帮教基地建设。主动融入州委、州政府“1+15”绿色家园建设工作决策部署,建立戒毒康复人员过渡安置帮教基地。依托州“绿色家园”建立1个综合性的州级过渡安置帮教基地,依托县市“小绿色家园”建立15个县级过渡安置帮助基地,为戒毒康复人员提供法治宣传、法律咨询、法律援助、困难帮扶、心理辅导、就业支持等服务,助力戒毒康复人员就业、安居、脱贫。

  3.全面加强社区矫正规范管理。2018年重点抓规范、强基础,推进县(市)社区矫正中心建设;2020年前重点推行“互联网+教育矫正”模式,加强“智慧社区矫正”建设,社区服刑人员矫正期间电子定位率不低于70%,实现精准有效监管;2022年前重点加强立体管控,多元教育,不断降低社区服刑人员重新犯罪率,全面实现社区矫正工作规范化、智能化、社会化。

  4.做好刑释人员安置帮教工作。坚持属地管理原则,联动法院、检察院、公安、民政、卫计等部门,加强衔接、安置、教育、帮扶,协调推动过渡性安置帮教基地建设;健全刑罚执行和安置帮教信息对接机制,完善刑满释放人员衔接制度,落实重点帮教对象必接必送和社会救助政策,预防和减少重新犯罪。

  5.推动构建执行体系联动机制。加强与法院、检察院、公安、民政等部门联动,建立完善社区服刑人员收监执行、脱逃服刑人员追捕、刑满释放人员社会适应性帮扶等制度机制,开展预防未成年人犯罪研究,推动问题少年教育矫治实践。广泛开展“万名司法行政干部大走访”活动,加强涉黑涉恶类社区服刑人员常态化管控和刑满释放人员回访教育,充分发挥全系统在扫黑除恶专项斗争中的重要作用。

  (二)构建共建共治的“大治理”格局

  围绕国家治理体系和治理能力现代化建设,运用法治思维、法治方式,充分发挥参与社会治理职能,筑牢社会治理“第一道防线”。

  6.全面推进法治政府建设。全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,深化行政执法体制和行政审批制度改革,完善辅助立法程序,推进重点领域立法,强化规范性文件管理,落实合法性审查;完善权责清单制度,加大执法监督力度,提升行政执法规范化水平;健全行政纠纷化解机制,完善行政复议机制,依法履行行政应诉职责。

  7.加快推进法治示范创建。广泛开展法治示范县(市)、乡镇(街道)、学法用法示范机关(单位)、法治教育示范基地、“法律七进”示范点创建活动,示范探索诚信体系建设与法治建设相融合、相对接,推进诚信体系建设法治化。到2022年底前,省级示范县(市)达4个,国家级示范县(市)1个。

  8.健全完善律师执业规范。健全律师执业准入、退出机制,完善律师行业诚信建设长效机制,深入开展律师行业信用建档评级工作。健全律师行业惩戒与行政处罚衔接工作机制,加强执业管理监督,严肃查处违规执业行为。建立健全保障律师执业权利联席会议制度,建立维护律师执业权利快速联动处置和反映律师诉求的内部工作机制,落实律师依法调查取证、阅卷和会见制度。

  9.加快推进公证改革创新。分类完善公证员考核任职和收入分配制度,建立公证行业诚信长效机制,规范公证执业行为。充分发挥公证质量信息监督系统作用,落实公证受理、审查核实、出庭审批、立卷归档、争议处理、责任追究等各环节的工作标准和要求,推进公证标准化、规范化、信息化建设。

  10.完善司法鉴定规范管理。完善司法鉴定人和司法鉴定机构登记管理制度,健全布局合理、统一规范、运行高效、监管有力的司法鉴定管理体制。积极参与司法鉴定行业星级评定申报,完善司法鉴定行业诚信建设长效机制。健全司法鉴定管理与审判、检察、侦查工作的衔接协调机制,推动健全鉴定人出庭作证保障保护机制,提升司法鉴定人出庭作证率。

  11.加强人民调解组织建设。进一步加强乡镇(街道)、村(社区)人民调解组织建设,确保全覆盖。落实主管部门责任制,督促指导相关部门加强行业性、专业性人民调解组织建设,逐步建成覆盖医疗、交通、婚姻、物业、环保、劳动争议等重点领域的调解机构。深度融入矛盾纠纷多元化解体系,建立完善“诉调对接”“公调对接”“访调对接”制度,深化“德古+法律”调解模式,有序推进人民调解组织入(派)驻县级人民法院、信访接待中心和重点乡镇(街道)派出所,参与信访案件化解。

  12.加强人民调解队伍专业化。广泛吸纳律师、公证、司法鉴定等专业力量参与矛盾纠纷化解。大力发展专职人民调解员队伍,到2020年,每个行业专业性人民调解组织专职人民调解员至少达到2人,乡镇(街道)人民调解组织至少1人,全州专职人民调解员总数达4000人以上,政府购买服务人民调解员达150人以上。建立完善人民调解等级化管理制度,培育星级调解委员会200个以上,等级人民调解员300名以上。

  13.创新民族地区社会治理。继续深化实施贫困县法律帮扶工作,鼓励州内律师人才向大凉山彝区、木里藏区流动,建立法律服务机构“一对一”帮扶机制,解决彝区、藏区公共法律服务不平衡不充分问题,推动形成藏区彝区依法治理经验。

  14.推进实施法治脱贫攻坚。统筹律师、公证、司法鉴定、基层法律服务工作者、人民调解员等资源,全面推行“一村(社区)一法律顾问”,加快形成“法律顾问+村社干部+网格员+法律明白人+人民调解员”的村居依法治理组织架构,服务乡村振兴战略,助力凉山脱贫攻坚。

  15.切实做好信访工作。认真贯彻《司法行政机关信访工作办法》,积极推进涉法涉诉信访改革,严格落实诉访分离制度,依法分类处理信访诉求;建立司法行政系统信访矛盾纠纷化解机制,整合司法行政各方力量,参与信访矛盾纠纷化解;开展信访积案大排查、大化解,促进“案结事了”;建立完善网络信访平台,增强网上办案能力,不断提高信访法治化、规范化、信息化水平,争创民族地区司法行政一流信访工作。

  16.全力推动各项改革。督促抓好“谁执法谁普法”责任制,国家工作人员学法用法制度、发展涉外法律服务、司法所规范化建设等制度落实。加快推进人民监督员、人民陪审员制度改革,进一步优化配置职权,着力破解影响改革发展的体制性机制性障碍。

  17.推进标准化建设。建立健全以平台建设标准、服务质量标准和管理运行标准为主要内容的公共法律服务体系标准。推动实施人民调解、司法所建设、社区矫正工作标准和法律援助案件质量评估规范等标准。

  18.积极做好机构改革工作。认真贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,严格按照州委州政府和省司法厅有关要求,积极做好州委全面依法治州委员会办公室设立和重新组建司法局各项工作,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位。

  (三)构建人民首位的“大服务”格局

  围绕多层次全方位立体化均等化的法治需求,统筹资源、优化布局,为人民群众提供多样化、个性化、多层次、高品质公共法律服务产品,让公共法律服务触手可及。

  19.构建公共法律服务“三区协同”布局。聚焦乡村振兴、同城发展,对标省内较发达地区公共法律服务体系建设标准,在安宁河谷地区打造公共法律服务示范区,推动公共法律服务体系化、标准化、规范化、制度化、智能化运行。聚焦法治扶贫、禁毒防艾,结合彝区实际,制定《凉山州彝区公共法律服务体系建设实施方案》,在大凉山彝区打造全州公共法律服务体系建设特色区,深入实施法治扶贫“六大行动”、禁毒防艾“一行动两建设”等特色公共法律服务模式。聚焦法治扶贫、法治维稳,对标省内藏区公共法律服务体系建设标准,在木里藏区打造全州公共法律服务体系建设创新区,深入实施法律进寺庙“四进七有”等特色公共法律服务模式,为脱贫奔康、转型跨越提供法律服务和法治保障。

  20.搭建实体、热线、网络“三位一体”公共法律服务平台。在州、县、乡、村四级建立公共法律服务中心(站、室),优化提升“12348”公共法律服务热线对外服务效能,加强“12348四川法网”移动客户端、“四川掌上12348”、“凉山司法”微信公众号的普及推广,形成城乡全覆盖的公共法律服务体系,统筹律师、公证、司法鉴定、基层法律服务工作者,探索组建推广公共法律服务团,为人民群众提供更便捷、更规范、更普惠、更精准的“窗口化”“淘宝式”法律服务。

  21.进一步拓展律师服务领域。统筹律师资源,广泛开展“结对认亲、对口帮扶”活动,实现律师服务全覆盖。组织律师积极参与诉讼和非诉讼活动,在人民法院、公共法律服务中心、律师协会、律师事务所建立律师调解工作室。推行律师参与重大涉法涉诉案件处理和矛盾纠纷化解,满足人民群众对法律服务的基本需求。推行公职律师、公司律师制度改革,建立普遍法律顾问制度,大力发展公职律师、公司律师,满足党政机关、企事业单位的法律服务专业需求。

  22.全面提升律师服务水平。发挥律师服务社会经济发展作用,建立健全专业领域法律服务工作制度和机制,拓展法律服务领域,支持律师事务所在州外设立分支机构,力争到2022年全州执业律师人数超过30人的律师事务所3家以上,涉外法律服务人才队伍建设实现新突破,积极拓展涉外业务,为我州对外开放发展战略服好务。

  23.不断增强公证服务能力。积极开展办理公证“最多跑一次”、参与司法辅助事务试点,积极采编上报公证指导性案例,充分利用全省公证案例库,提高公证质量。优先发展“大凉山彝区、木里藏区”公证员队伍,鼓励有条件的公证机构支援、托管贫困县公证机构。积极拓展公证业务领域,推进公证服务知识产权保护、服务金融风险防控,全面提升公证机构服务能力。

  24.全面提升司法鉴定服务水平。大力推进司法鉴定机构规模化、专业化、品牌化建设,借力省内司法鉴定优质资源,通过兼并、重组等形式,重点扶持发展1-2家技术能力强、规范化建设好的司法鉴定机构,2020年底前进一步健全完善全州司法鉴定服务网络,推动实现法医类、物证类、声像资料类和机动车类等司法鉴定机构全部通过资质认定。到2022年,实现全州司法鉴定机构全面发展,服务水平全面提升。

  25.规范发展基层法律服务所。认真贯彻《基层法律服务所管理办法》(司法部令137号)、《基层法律服务工作者管理办法》(司法部令138号),规范和细化基层法律工作者准入条件,积极拓展基层法律服务供给渠道,发展壮大基层法律服务工作者队伍;组建凉山州基层法律服务工作者协会,加强基层法律服务所管理,规范基层法律服务执业行为;采取政府购买服务方式,鼓励基层法律服务工作者参加乡镇(街道)、村(社区)公共法律服务工作,广泛开展“法律服务进万村”活动,提高基层公共法律服务水平。

  26.实施法律援助民生工程。进一步明确经济困难标准,使法律援助不断向低收入、重点人群等弱势群体拓展,把建档立卡贫困人口全部纳入法律援助服务范围,逐步将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等与民生紧密相关的事项纳入法律援助事项范围,实现“应援尽援”“应援优援”。全面推进全州法律援助工作站规范化建设,推进驻省外法律援助工作站建设,深入开展“万名法律服务工作者大法援”、农民工讨薪、妇女儿童残疾人维权等专项援助活动。健全与法院、检察院、公安机关的协调配合机制,落实看守所、人民法院法律援助值班律师工作制度,做好刑事案件律师辩护全覆盖试点和推广工作。建立法律援助案件抽查、回访和专家评审制度,大力开展法律援助质量同行律师评估和第三方专家相结合评估工作。

  27.持续优化行政审批服务。大力推进“互联网+政务服务”,推进行政审批工作标准化和电子证明库建设,开展省、市、县“三级联审”,确保行政审批与业务管理数据共享共用,实现所有行政许可事项、公共服务事项、行政许可辅助事项等多平台全程100%网上办理,“法治政务”建设扎实推进。

  28.提升外来企业投诉服务效能。争取建立省、州、县(市)信息通报制度,形成联动机制,实现外来企业投诉服务全覆盖。依托律师事务所、公证处、司法鉴定所、高校、科研院所,建立重大复杂案件专家协助机制。完善外来企业投诉处理流程,确保外来企业投诉处理工作依法、规范、有序开展,将投诉中心打造成营造良好投资环境的重要平台。

  (四)构建法治引领的“大普法”格局

  弘扬社会主义法治精神,创新普法工作方式方法,搭建法治宣传矩阵,引导形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会环境。

  29.深入开展宪法学习宣传教育。树立尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的法治理念,弘扬宪法精神,树立宪法权威。大力开展“12.4”宪法宣传活动,推动“宪法宣传月”形成常态,切实提高全体公民特别是各级领导干部、国家工作人员和青少年的宪法意识,增强宪法观念,捍卫宪法尊严。

  30.全面落实“谁执法谁普法”。推进普法教育工作目标精准化、工作举措项目化、工作考核体系化、工作指导专业化,努力增强法治教育工作实效,建立联席会议和普法责任单位定期述职述责评议制度,搭建普法宣传教育平台,推动普法责任清单和普法年度计划、年度报告等制度落实,健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,实现普法宣传从司法行政机关独唱到司法行政机关领唱、各部门单位共同参与的大合唱格局。

  31.深入推进“法律七进”。推动法治文化融入机关、企业、校园、乡村(社区)文化,深化实施“一评估两计划”、法律进寺庙“四进七有”等差异化普法模式,加快推进脱贫攻坚、防范化解重大风险、污染防治等重大战略的普法宣传服务,凝聚法治共识。加强法治文化阵地建设,打造法治长廊、法治公园、法治景区、法治彝寨、法治寺庙。创新法治文化宣传形式,探索以政府购买服务等方式组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层。繁荣法治文化作品创作推广,推出一批具有影响力的优秀法治文化作品,力争每年至少有一部优秀法治文化作品在省级新闻媒体上展播。

  32.全面提升大普法影响力。联合相关部门和社会主流媒体,利用“法治四川行”宣传平台,开展“法治宣传进万家”活动,做到“一月一主题、月月有活动”,高密度、多角度宣传法律法规、传播法治资讯、解读法治事件、讲好法治故事。在凉山电视台开办《法治凉山》专题栏目,在凉山广播电台办好彝汉双语《法治之窗》节目,在《凉山日报》等开设专题专栏。

  33.加快推进“互联网+法治宣传”。利用中国法律服务网、“12348四川法网”,加强法治宣传“两微一端”建设,持续推送经典案例,着力形成“全天候、开放化、菜单式”新媒体普法模式,提高“凉山司法”微信公众号覆盖面和知晓率。构建新媒体普法矩阵,打造“指尖上的法治宣传平台”,进一步丰富优秀法治宣传产品供给。

  34.健全普法宣传制度。牢牢把握新闻舆论的正确导向,通过全面宣传全系统中心工作,深入宣传涌现出的典型模范,让人民群众深入了解司法行政工作,理解支持司法行政工作,提升凉山司法行政形象,有力推进法治凉山建设。

  35.全面整合普法资源。加强新闻宣传队伍建设,建立新闻信息的收集、报送、发布和分享机制,提高全系统新闻宣传质量,扩大以凉山州司法局门户网站、“凉山司法”微信公众号、“法治凉山”APP客户端等为代表的自媒体社会影响力,着力将“凉山司法”微信公众号培育成拥有万级以上粉丝量的微信公众号。

  (五)构建全面一流的“大队建”格局

  坚持以政治建设为统领、班子建设为重点,党建先行、文化铸魂,切实加强干部队伍思想政治建设、纪律作风建设、业务能力建设,全力打造“三化、四铁、五硬”干部队伍。

  36.加强队伍思想政治建设。落实“首题必政治”,深入学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义政法思想,深化“两学一做”学习教育、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化系统干部和广大法律服务工作者的教育引导,确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉增强“四个意识”、坚定“四个定力”、做到“四个自信”,不断筑牢高举旗帜、忠诚使命的思想根基。

  37.严格落实党建责任制。加强党组织带头人队伍建设,健全书记抓党建工作述职办法,把党建工作情况纳入评价各级领导班子和党委(党组)主要负责同志的重要内容。分层分级开展党组织书记培训全覆盖,提升基层党建工作水平。落实党支部“十个标准化”,每年打造一批示范党支部,争创“洪林党支部”。加强州律师行业党建工作,推进公证和司法鉴定行业党的建设,持续加强党对法律服务行业的政治领导。

  38.全面加强领导班子建设。坚持党管干部的原则,落实“好干部”标准,建立领导班子和领导干部定期分析研判制度,严格执行干部选拔任用工作条例,严把干部提名、考察、审批、使用关,切实把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部选进领导班子。树立全系统一盘棋思想,注重优秀年轻干部培养,重视法治人才的培养使用,通过交流整合、轮岗培养、同级重用、统筹使用等选优配强各级领导班子。切实履行干部协管责任,积极协助地方党委选好配强县(市)司法局领导班子。充分发挥考核对干部的激励作用,完善干部考核评价机制,改进考核方式方法,大力营造想干事敢干事的良好环境。

  39.全面加强党风廉政建设。严格落实党委(党组)主体责任、坚决贯彻“两准则、四条例”等规定,加强《中华人民共和国监察法》学习教育,加强廉政风险提示,完善“三早”预警机制建设,实现领导干部、重要岗位、重点人员廉政风险排查提示全覆盖,加强内部审计监督,推动实施“三重一大”事项、物资采购、工程建设等重要领域审计全覆盖,加强违纪违法行为查处,强化中央“八项规定”、省委省政府和州委州政府“十项规定”精神及实施细则落实,对违纪行为发现一起、查处一起、通报一起,始终保持整治“四风”的高压态势。

  40.深化干部队伍素质培训。围绕增强“八个本领”和提升理论研究水平,健全“四大体系”,深入开展“大学习、大讨论、大调研、大培训、大落实”活动,健全学习教育培训机制,建立集“发现、培育、储备”于一体的人才培养模式,持续推进青年干部人才递进培训、导师一对一“传帮带”,鼓励干部参加学历、法律、心理咨询等职业资格考试,强化重点培训、集中培训、分级分类培训,实现教育培训全覆盖,推进队伍教育培训科学化、规范化、实战化。督促指导律师、公证、司法鉴定、人民调解等行业协会加强法律人才专业化、常态化培训。

  41.全面加强法律服务人才培养。加强人才培养引进,试点建立专家型、骨干型、技能型法律服务人才库,规范人才库管理,发展壮大法律服务人才队伍。畅通法律服务人才流动机制,出台引进法律服务人才的优惠政策,鼓励取得法律职业资格考试的非公职人员从事律师、公证工作,激励法律服务人才向大凉山彝区、木里藏区流动,支持本土本籍律师回乡创业,通过政府购买服务的方式,改变法律服务人才缺失现状,壮大基层法律服务队伍和法律服务志愿者队伍。推荐优秀律师、公证员、司法鉴定人员、基层法律服务工作者、人民调解员担任各级党代表、人大代表、政协委员,积极履行职责、参政议政。

  42.深入开展评先评优活动。积极参与“最美公共法律服务人”“四川省公共法律服务体系建设先进集体和先进个人”评选活动,大力宣传先进典型,讲述好故事,传递好声音,教育广大干部争做汤洪林、吴诗华式好干部。

  43.深入开展系统文化建设。制定全系统文化建设发展规划,围绕法治保障、法律服务职能,提炼涵盖政治属性、人民属性、社会属性、时代属性的系统核心精神,不断丰富其内涵和形式,唱响主旋律,着力打造具有民族地区特色的系统文化品牌,努力为推动改革发展聚集强大的精神引导力、队伍凝聚力和社会影响力,形成文化繁荣和事业发展互动支撑、协同推进、全面发展的良好局面。

  (六)构建资源优化的“大保障”格局

  强化统筹协调、部门联动,积极整合系统内外资源,全面提升公共法律服务体系建设的资金保障、装备保障、信息保障、职业保障水平。

  44.提速公共法律服务基础建设。积极争取国家投入和政府支持,加快推进县(市)司法局业务用房及公共法律服务阵地建设,保障功能需求,全面实现业务用房标准化规范化。加快推进司法所业务用房及公共法律服务工作站规范化建设,到2020年全面完成纳入“十三五”规划司法所项目建设。加快推进过渡性安置帮教基地建设。

  45.强化装备保障。贯彻落实司法部、省司法厅装备标准体系,加强社区矫正执法人员装备及机关业务装备配备,确保装备配备及时到位。

  46.加速“智慧司法”建设。按照司法部、省司法厅部署要求,积极开展信息化支撑系统建设和应急指挥、执法管理、公共法律服务、政务管理“四大平台”建设,打造司法行政信息化3.0版,全面实现指挥快速精准化、执法管理联动智能化、公共法律服务便捷化和政务管理高效化。

  47.强化信息化建设保障。优化“12348公共法律服务热线”,利用“12348藏汉双语法网”,推进公共法律服务一体化综合性平台的建设推广。大力发展电子公证、法律服务智能保障等业务,促进公共法律服务提档升级。

  48.全力破解经费保障难题。推动建立社区矫正、人民调解、法律援助、法治宣传、安置帮教、律师参与政府事务等经费动态增长、全额保障机制,规范政府购买公共法律服务项目和标准,探索多渠道提高公共法律服务经费保障机制,做到与经济社会发展水平相适应。

  49.加强公共法律服务人员保障。严格落实中央政法专项编制管理要求,坚持满编运行,专编专用,在编在岗。加大政府购买辅助人员力度,确保每个县(市、区)公共法律服务中心、公共法律服务站至少有3人。

  50.全面落实目标绩效考核工作。将公共法律服务体系建设纳入依法治州目标考核和州委州政府绩效管理体系,分类分层建立法律服务质量考评管理体系,探索引入第三方评价等,制定和落实《凉山州公共法律服务绩效考核办法》及督查督导办法,强化法律服务过程控制,提升法律服务质量,维护社会公平正义。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。各县(市)司法局主要领导是推进公共法律服务体系建设的第一责任人,要准确把握“五年三步走”目标任务,成立工作专班,科学制定适合本地的规划方案,确保各项工作整体推进、有效实施,实现全州公共法律服务体系建设全面跨越发展。

  (二)狠抓工作落实。各县(市)司法局要按照工作规划,排出时间表和路线图,确保各项工作任务落地落实。要加强统筹协调、形成合力,积极争取地方党委政府和相关部门的大力支持,为“五年三步走”提供强有力的工作保障,推动全州公共法律服务体系建设长足发展。

  (三)强化督导问效。州局将进一步健全完善督查督导、考核评价、责任追究等工作机制,常态化开展督导检查和考核评比,从严跟踪工作规划落实情况,问效问责,确保五年规划如期实现。

  (四)注重宣传引导。全系统要充分运用报刊、广播、电视、网络、微信等媒体,大力宣传公共法律服务体系建设“五年三步走”规划的举措和成果,大力宣扬公共法律服务先进典型,提高社会大众对公共法律服务体系建设的关注度和知晓率。